県議会情報のロゴ
茨城県議会議員 井手よしひろ (e-mail:master@y-ide.com)
　茨城県議会の情報公開条例制定を目指す「茨城県議会情報公開に関する調査委員会」の最終答申がまとめられました。（２０００年１０月３０日、議長に提出されました。）

　条例案は、１２月議会で議決を経て、年度内に公布され、２００１年４月１日から施行される予定です。

　条例案では、「開かれた議会」を目指して、条例を制定したことを県民に分かりやすく説明するため、条例としては異例となる「前文」を設けました。条例案の特徴としては、@請求権者は県民に限定せず「何人（なにびと）も」とした、A会派の活動や議員個人の情報、活動については原則不開示とした、B不開示に伴う不服申し立て請求に対する第三者の救済機関として「情報公開委員会」（仮称）を設置する、C対象文書の範囲は、職員が職務上作成、または取得した文書で、フロッピーディスクなど電磁的記録も含む、D開示される文書は、公布の日以後に作成された公文書に限定される･･････などとなっています。

　この条例案は、自民党、民主党、公明党、共産党など全会派の賛成で、全会一致で成立すると予想されます。

　皆さまのご意見を頂戴する参考に、以下「茨城県議会情報公開に関する調査委員会」の最終答申を全文掲載します。

茨城県議会情報公開に関する調査委員会報告書

茨城県議会における情報公開制度について

はじめに

第１　県議会の情報公開の基本的な考え方

１　開かれた県議会の実現

２　県議会における情報公開

３　県議会独自の情報公開制度

第２　条例化に当たつての基本的な考え方

１　条例の目的

２　対象文書の範囲

３　請求権者の範囲

４　開示請求の手続

５　開示・不開示情報

６　公文書の存否に関する情報

７　開示決定等の手続

８　開示の実施

９　費用負担

１０　情報公開委員会（仮称）

１１　文書の管理

１２　情報の提供に関する施策の充実

１３　条例の施行及び適用

第３　制度化への留意点と今後の課題

１　執行体制の整備、強化

２　執行機関との調整

第４　条　例　案

地方分権の新しい時代を迎え、地方議会は、その役割と責務がますます大きなものとなり、県民の代表機関として、県民の意思を反映した活動をこれまで以上に積極的かつ広範に行っていくことが求められている。

地方自治の理念にのっとり、議会が、県民の負託にこたえ、その諸活動を県民に説明する責務を全うすることにより、県民の理解と県政参加が促進されるものであることから、茨城県議会はこれまでも、会議はもとより委員会やそれらの会議記録等について公開するとともに、議会の活動に関する情報を積極的に提供するよう努めてきたが、新しい時代の中で、議会の公開性をより一層高めていくことが重要である。

このような認識に基づき、地方分権の進展に対応した広く開かれた茨城県議会を実現するため、この条例を制定する。

第１章　総　則

（目的）
第１条　この集例は、地方自治の理念にのっとり、茨城県議会（以下「議会」という。）の公文書の開示を請求する権利等につき定めることにより、議会の保有する情報の一層の公開を図り、もって議会の諸活動を県民に説明する責務が全うされるようにするとともに、県民の理解と県政参加を促進し、広く開かれた議会の実現に寄与することを目的とする。

（定義）
第２条　この条例において「公文書」とは、議会の事務局の職員（以下「職員」という。）が職務上作成し、又は取得した文書、図画及び電磁的記録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式で作られた記録をいう。以下同じ。）であって、職員が組繊的に用いるものとして、議会が保有しているものをいう。ただし、官報、公報、由書、新聞、雑誌、書籍その他不特定多数の者に販売することを目的として発行されるものを除く。

（解釈及び運用の指針）
第３条　議会は、公文書の開示を請求する権利が十分に尊重されるようにこの条例を解釈し、及び運用するものとする。

２　議会は、この条例の解釈及び運用に当たっては、通常他人に知られたくない個人に関する情報がみだりに開示されることがないように配慮するものとする。

（適正使用）
第４条　公文書の開示を請求した者は、この条例の規定により公文書の開示を受けたときは、当該公文書に係る情報を、この条例の目的に即して適正に使用しなければならない。

第２章　公文書の開示

（開示請求権）
第５条　何人も、この条例の定めるところにより、議会の議長（以下「議長」という。）に対し、議会の保有する公文書の開示を請求することができる。

（開示請求の手続）
第６条　前条の規定による開示の請求（以下「開示請求」という。）は、次に掲げる事項を記載した書面（以下「開示請求書」という。）を議長に提出してしなければならない。

（1）開示請求をする者の氏名又は名称及び住所又は居所並びに法人その他の団体にあっては代表者の氏名

（2）公文書の名称その他の開示請求に係る公文書を特定するに足りる事項

２　議長は、開示請求書に形式上の不備があると認めるときは、開示請求をした者（以下「開示請求者」という。）に対し、相当の期間を定めて、その補正を求めることができる。この場合において、議長は、開示請求者に対し、補正の参考となる情報を提供するよう努めなければならない。

（公文書の開示義務）
第７条　議長は、開示請求があったときは、開示請求に係る公文書に次の各号に掲げる情報（以下「不開示情報」という。）のいずれかが記録されている場合を除き、開示請求者に対し、当該公文書を開示しなければならない。

（1）法令又は条例の規定により公にすることができないと認められる情報

（2）個人に関する情報（事業を営む個人の当該事業に関する情報を除く。）であって、当該情報に含まれる氏名、生年月日その他の記述等により特定の個人を識別することができるもの（他の情報と照合することにより、特定の個人を識別することができることとなるものを含む。）又は特定の個人を識別することはできないが、公にすることにより、なお個人の権利利益を害するおそれがあるもの。ただし、次に掲げる情報を除く。

ア　法令（条例、規則等を含む。第１７条において同じ。）の規定により又は慣行として公にされ、又は公にすることが予定されている情報

イ　人の生命、健康、生活又は財産を保護するため、公にすることが必要であると認められる情報

ウ　当該個人が公務員（国家公務員法（昭和２２年法律第１２０号）第２条第１項に規定する国家公務員及び地方公務員法（昭和２５年法律第２６１号）第２条に規定する地方公務員をいう。）である場合において、当該情報がその職務の遂行に係る情報であるときは、当該情報のうち、当該公務員の職及び当該職務遂行の内容に係る部分

（3）法人その他の団体（団及び地方公共団体を除く。以下「法人等」という。）に関する情報又は事業を営む個人の当該事業に関する情報であって、次に掲げるもの。ただし、人の生命、健康、生活又は財産を保護するため、公にすることが必要であると認められる情報を除く。

ア　公にすることにより、当該法人等又は当該個人の権利、競争上の地位その他正当な利益を害するおそれがあるもの

イ　議会及び議会以外の県の機関の要請を受けて、公にしないとの条件で任意に提供されたものであって、法人等又は個人における通例として公にしないこととされているものその他の当該条件を付することが当該情報の性質、当時の状況等に照らして合理的であると認められるもの

（4）公にすることにより、犯罪の予防、鎮圧又は捜査その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると議長が認めることにつき相当の理由がある情報

（5）議会及び議会以外の県の機関並びに国及び他の地方公共団体の内部又は相互間における審議、検討又は協議に関する情報であって、公にすることにより、率直な意見の交換若しくは意思決定の中立性が不当に損なわれるおそれ、不当に県民の間に混乱を生じさせるおそれ又は特定の者に不当に利益を与え若しくは不利益を及ぼすおそれがあるもの

（6）議会若しくは議会以外の県の機関又は国若しくは他の地方公共団体（以下この号において「国等」という。）が行う事務又は事業に関する情報であって、公にすることにより、次に掲げるおそれその他当該事務又は事業の性質上、当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるもの

ア　監査、検査、取締り又は試験に係る事務に閑し、正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を容易にし、若しくはその発見を困難にするおそれ

イ　契約、交渉又は争訟に係る事務に閑し、県又は国等の財産上の利益又は当事者としての地位を不当に害するおそれ

ウ　調査研究に係る事務に閑し、その公正かつ能率的な遂行を不当に阻害するおそれ、

工　人事管理に係る事務に関し、公正かつ円滑な人事の確保に支障を及ぼすおそれ

オ　県又は国等が経営する企業に係る事業に閑し、その企業経営上の正当な利益を害するおそれ

（7）会派の活動に関する情報又は議員の活動に関する情報であって、公にすることにより、当該会派の活動又は議員の活動に著しい支障を及ぼすおそれがあるもの

（部分開示）
第８条　議長は、開示請求に係る公文書の一部に不開示情報が記録されている場合において、不開示情報が記録されている部分を容易に区分して除くことができるときは、開示請求者に対し、当該部分を除いた部分につき開示しなければならない。ただし、当該部分を除いた部分に有意の情報が記録されていないと認められるときは、この限りでない。

２　開示請求に係る公文書に前条第2号の情報（特定の個人を識別することができるものに限る。）が記録されている場合において、当該情報のうち、氏名、生年月日その他の特定の個人を識別することができることとなる記述等の部分を除くことにより、公にしても、個人の権利利益が害されるおそれがないと認められるときは、当該部分を除いた部分は、同号の情報に含まれないものとみなして、前項の規定を適用する。

（公益上の理由による裁量的開示）
第９条　議長は、開示請求に係る公文書に不開示情報が記録されている場合であっても、公益上特に必要があると認めるときは、開示請求者に対し、当該公文書を開示することができる。

（公文書の存否に関する情報）
第１０条　開示請求に対し、当該開示請求に係る公文書が存在しているか否かを答えるだけで、不開示情報を開示することとなるときは、議長は、当該公文書の存否を明らかにしないで、当該開示請求を拒否することができる。

（開示請求に対する措置）
第１１条　議長は、開示請求に係る公文書の全部又は一部を開示するときは、その旨の決定をし、開示請求者に対し、その旨及び開示の実施に閑し議長が定める事項を書面により通知しなければならない。

２　議長は、開示請求に係る公文書の全部を開示しないとき（前条の規定により開示請求を拒否するとき及び開示請求に係る公文書を保有していないときを含む。）は、開示をしない旨の決定をし、開示請求者に対し、その旨を書面により通知しなければならない。

３　議長は、前２項の決定をするに当たって必要と認めるときは、第２２条に規定する茨城県議会情報公開委員会の意見を聴くことができる。

（開示決定等の期限）
第１２条　前条各項の決定（以下「開示決定等」という。）は、開示請求があった日から１５日以内にしなければならない。ただし、第６条第２項の規定により補正を求めた場合にあっては、当該補正に要した日数は、当該期間に算入しない。

２　前項の規定にかかわらず、議長は、事務処理上の困難その他正当な理由があるときは、同項に規定する期間を４５日以内に限り延長することができる。

この場合において、議長は、開示請求者に対し、遅滞なく、延長後の期間及び延長の理由を書面により通知しなければならない。

（開示決定等の期限の特例）
第１３条　開示請求に係る公文書が著しく大量であるため、開示請求があった日から６０日以内にそのすべてについて開示決定等をすることにより事務の遂行に著しい支障が生ずるおそれがある場合には、前条の規定にかかわらず、議長は、開示請求に係る公文書のうちの相当の部分につき当該期間内に開示決定等をし、残りの公文書については相当の期間内に開示決定等をすれば足りる。この場合において、議長は、同条第１項に規定する期間内に、開示請求者に対し、次に掲げる事項を書面により通知しなければならない。

（1）本条を適用する旨及びその理由

（2）残りの公文書について開示決定等をする期限

（事実の移送）
第１４条　議長は、開示請求に係る公文書が茨城県情報公開条例（平成１２年茨城県条例第５号）第２条第１項に規定する実施機関（以下「実施機関」という。）により作成されたものであるときその他実施機関において開示決定等をすることにつき正当な理由があるときは、当該実施機関と協議の上、当該実施機関に対し、事実を移送することができる。この場合においては、議長は、開示請求者に対し、事実を移送した旨を書面により通知しなければならない。

２　前項の規定により事案が移送されたときは、移送を受けた実施機関において、当該開示請求についての開示決定等をしなければならない。この場合において、議長が移送前にした行為は、移送を受けた実施機関がしたものとみなす。

３　前項の場合において、移送を受けた実施機関が第１１条第１項の決定（以下「開示決定」という。）をしたときは、当該実施機閑は、開示の実施をしなければならない。この場合において、議長は、当該開示の実施に必要な協力をしなければならない。

（第三者に対する意見書提出の機会の付与等）
第１５条　開示請求に係る公文書に県、国、他の地方公共団体及び開示請求者以外の者（以下この条、第２０条及び第２１条において「第三者」という。）に関する情報が記録されているときは、議長は、開示決定等をするに当たって、当該情報に係る第三者に対し、開示請求に係る公文書の表示その他議長が定める事項を通知して、意見書を提出する機会を与えることができる。

２　議長は、次の各号のいずれかに該当するときは、開示決定に先立ち、当該第三者に対し、開示請求に係る公文書の表示その他議長が定める事項を書面により通知して、意見書を提出する機会を与えなければならない。ただし、当該第三者の所在が判明しない場合は、この限りでない。

（1）第三者に関する情報が記録されている公文書を開示しようとする場合であって、当該情報が第７条第２号イ又は同条第３号ただし書に規定する情報に該当すると認められるとき。

（2）第三者に関する情報が記録されている公文書を第９条の規定により開示しようとするとき。

３　議長は、前２項の規定により意見書の提出の機会を与えられた第三者が当該公文書の開示に反対の意思を表示した意見書を提出した場合において、開示決定をするときは、開示決定の日と開示を実施する日との間に少なくとも２週間を置かなければならない。この場合において、議長は、開示決定後直ちに、当該意見書（第１９条及び第２０条において「反対意見書」という。）を提出した第三者に対し、開示決定をした旨及びその理由並びに開示を実施する日を書面により通知しなければならない。

（開示の実施）
第１６条　公文書の開示は、文書又は図画については閲覧又は写しの交付により、電磁的記録についてはその種別、情報化の進展状況等を勘案して議長が定める方法により行う。ただし、閲覧の方法による公文書の開示にあっては、議長は、当該公文書の保存に支障を生ずるおそれがあると認めるときその他正当な理由があるときは、その写しにより、これを行うことができる。

２　開示決定に基づき公文書の開示を受ける者は、議長が定めるところにより、議長に対し、その求める開示の実施の方法その他の議長が定める事項を申し出なければならない。

３　前項の規定による申出は、第１１条第１項に規定する通知があった日から３０日以内にしなければならない。ただし、当該期間内に当該申出をすることができないことにつき正当な理由があるときは、この限りでない。

４　開示決定に基づき公文書の開示を受けた者は、最初に開示を受けた日から３０日以内に限り、議長に対し、更に開示を受ける旨を申し出ることができる。この場合においては、前項ただし書の規定を準用する。

（他の法令による開示の実施との調整）
第１７条　議長は、他の法令の規定により、何人にも開示請求に係る公文書が前条第１項本文に規定する方法と同一の方法で開示することとされている場合く開示の期間が定められている場合にあっては、当該期間内に限る。）には、同項本文の規定にかかわらず、当該公文書については、当該同一の方法による開示を行わない。ただし、当該他の法令の規定に一定の場合には開示をしない旨の定めがあるときは、この限りでない。

２　他の法令の規定に定める開示の方法が縦覧であるときは、当該縦覧を前条第１項本文の閲覧とみなして、前項の規定を適用する。

（費用負担）
第１８条　公文書の開示を受ける者は、議長が定めるところにより、当該開示に係る費用として実費の範囲内において議長が定める額を負担しなければならない。

（不服申立てがあった場合の手続）
第１９条　開示決定等について行政不服審査法（昭和３７年法律第１６０号）による不服申立てがあったときは、議長は、次の各号のいずれかに該当する場合を除き、第２２条に規定する茨城県議会情報公開委員会の意見を聴かなければならない。

（1）不服申立てが不適法であり、却下するとき。

（2）決定で、不服申立てに係る開示決定等（開示請求に係る公文書の全部を開示する旨の決定を除く。以下この号及び第21条において同じ。）を取り消し又は変更し、当該不服申立てに係る公文書の全部を開示することとするとき。ただし、当該開示決定等について反対意見書が提出されているときを除く。

（意見を求めた旨の通知）
第２０条　議長は、前条の規定により意見を求めたときは、次に掲げる者に対し、その旨を通知しなければならない。

（1）不服申立人及び参加人

（2）開示請求者（開示請求者が不服申立人又は参加人である場合を除く。）

（3）当該不服申立てに係る開示決定等について反対意見書を提出した第三者（当該第三者が不服申立人又は参加人である場合を除く。）

（第三者からの不服申立てを棄却する場合等における手続）
第２１条　第１５条第３項の規定は、次の各号のいずれかに該当する決定をする場合について準用する。

（1）開示決定に対する第三者からの不服申立てを却下し、又は棄却する決定

（2）不服申立てに係る開示決定等を変更し、当該開示決定等に係る公文書を開示する旨の決定く第三者である参加人が当該公文書の開示に反対の意思を表示している場合に限る。）

第３章　茨城県議会情報公開委員会

（設置等）
第２２条　第１１条第３項及び第１９条の規定による意見の求めに応じて調査を行うため、茨城県議会情報公開委員会（以下「委員会」という。）を置く。

２　委員会は、前項の規定による調査のほか、議長の求めに応じ、この条例の実施に閑し意見を述べることができる。

３　委員会は、委員１０人以内で組繊し、委員は、議会の議員のうちから、議長が会議に諮って指名する。

４　委員の任期は、選任の日から翌年の最初に招集される定例会の閉会の日の前日までとする。

５　補欠委員の任期は、前任者の残任期間とする。ただし、再任を妨げない。

６　委員会に委員長及び副委員長各１人を置き、議長が委員の中から会議に諮って指名する。

７　委員会は、第１９条の規定による意見の求めに応じて調査を行うときは、情報公開制度について学識を有する者の中から、議長があらかじめ１年を単位として選任した３人以内の者（以下「学識経験者」という。）の意見を聴かなければならない。

８　委員会の会議は公開とする。ただし、第１１条第３項及び第１９条の規定による意見の求めに応じて調査を行うとき、又は委員長が必要であると認めるときは、非公開とする。

９　委員及び学識経験者は、調査を行う上で知り得た秘密を漏らしてはならない。委員にあってはその職を退いた後、学識経験者にあっては第７項の規定による選任が解かれた後も、同様とする。

１０　前各項に定めるもののほか、委員長の職務、委員会の招集及び議事、学識経験者の意見聴取等に関する事項については、茨城県議会委員会条例（昭和３５年茨城県条例第４６号）第７条から第９条まで、第１１条から第１５条まで、第１８条、第１９条、第２５条の２及び第２６条の規定を準用する。

この場合において、同条例の規定中「参考人」とあるのは、「学識経験者」と読み替えるものとする。

（委員会の調査権限）
第２３条　委員会は、必要があると認めるときは、議長に対し、開示決定等に係る公文書の提示を求めることができる。この場合においては、何人も、委員会に対し、その提示された公文書の開示を求めることができない。

２　議長は、委員会から前項の規定による求めがあったときは、これを拒んではならない。

３　委員会は、必要があると認めるときは、議長に対し、開示決定等に係る公文書に記録されている情報の内容を委員会の指定する方法により分類又は整・理した資料を作成し、委員会に提出するよう求めることができる。

４　第１項及び前項に定めるもののほか、委員会は、不服申立てに係る事件に関し、不服申立人、参加人又は議長（以下「不服申立人等」という。）に意見書又は資料の提出を求めること、適当と認める者にその知っている事実を陳述させ又は鑑定を求めることその他必要な調査をすることができる。

（意見の陳述）
第２４条　委員会は、不服申立人等から申立てがあったときは、当該不服申立人等に口頭で意見を述べる機会を与えなければならない。ただし、委員会が、その必要が払いと認めるときは、この限りでない。

２　前項本文の場合においては、不服申立人又は参加人は、委員会の許可を得て、補佐人とともに出頭することができる。

（意見書等の提出）
第２５条　不服申立人等は、委員会に対し、意見書又は資料を提出することができる。ただし、委員会が意見書又は資料を提出すべき相当の期間を定めたときは、その期間内にこれを提出しなければならない。

（委員による調査手続）
第２６条　委員会は、必要があると認めるときは、その指名する委員に、第２３条第１項の規定により提示された公文書を閲覧させ、同条第４項の規定による調査をさせ、又は第２４条第１項本文の規定による不服申立人等の意見の陳述を聴かせることができる。

（提出資料の閲覧）
第２７条　不服申立人等は、委員会に対し、委員会に提出された意見書又は資料の閲覧を求めることができる。この場合において、委員会は、第三者の利益を害するおそれがあると認めるときその他正当な理由があるときでなければ、その閲覧を拒むことができない。

２　委員会は、前項の規定による閲覧について、日時及び場所を指定することができる。

（意見を記載した書面の送付等）
第２８条　委員会は、第１９条の規定による議長への意見は、意見を記載した書面の送付により行うものとする。

２　委員会は、議長に意見を記載した書面を送付したときは、その写しを不服申立人及び参加人に送付するとともに、意見の内容を公表するものとする。

（決定等）
第２９条　議長は、第１９条の規定による委員会の意見があったときは、その意見を専重して決定をしなければならない。

（その他の事項）
第３０条　この条例に定めるもののほか、委員会の組繊及び運営に閑し必要な事項は、議長が定める。

第４章　補　則

（公文書の管理）
第３１条　議長は、この条例の適正かつ円滑な運用に資するため、公文書を適正に管理するものとする。

２　議長は、公文書の作成、保存及び廃棄に閑する基準その他の公文書の管理に関する必要な事項について別に定めるものとする。

３　議長は、前項の規定に基づき別に定めるところにより公文書の管理に関する規程を設けるとともに、これを一般の閲覧に供しなければならない。

（開示請求をしようとする者に対する情報の提供）
第３２条　議長は、開示請求をしようとする者が容易かつ的確に開示請求をすることができるよう、議会が保有する公文書の特定に資する情報の提供その他開示請求をしようとする者の利便を考慮した適切な措置を講ずるものとする。

（施行の状況の公表）
第３３条　議長は、毎年度、この条例の施行の状況の概要を公表するものとする。

（情報の提供に関する施策の充実）
第３４条　議会は、その保有する情報の公開の総合的な推進を図るため、議会の保有する情報が適時に、かつ、適切な方法で県民に明らかにされるよう、情報の提供に関する施策の充実に努めるものとする。

（適用除外）
第３５条　法律の規定により行政機閑の保有する情報の公開に関する法律（平成11年法律第42号）の規定が適用されないこととされている文書、図画及び電磁的記録については、この条例の規定は適用しない。

（委任）
第３６条　この条例に定めるもののほか、この条例の実施のため必要な事項は、議長が定める。

（罰則）
第３７条　第２２条第９項の規定に違反して秘密を漏らした者は、１年以下の懲役又は３０万円以下の罰金に処する。

付　則

１　この条例は、平成１３年４月１日から施行する。

２　第２章の規定は、公布の日以後に作成し、又は取得した公文書について適用する。

Webメニュー選択画像